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1、 东汉末年，为了镇压黄巾起义，朝廷不得不借助地方力量，令各地州牧掌握兵权。

2、董卓进京，靠的就是他在凉州刺史任内拥有的兵权；袁绍、韩馥兴兵讨伐董卓，也是联合各地拥兵的州牧。

3、此后各州牧又互相兼并，已形成州牧割据局面。

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